Kuva: www.khaama.com |
Afganistanin saama kansainvälinen kehitysapu on laskusuhdanteessa. Tähän maahan on pumpattu tukea jo
miljardeja, joskin välillä on vaikea nähdä mihin ne varat ovat menneet.
Afganistan on edelleen kaaos, jossa arkipäivää järisyttää epävakaus ja
itsemurhapommittajat.
Afganistanin on rakennettava
tulevaisuuttaan yhä itsenäisemmin. Sen on keksittävä uusia keinoja edistämään takkuilevaa
kehitystään. Ja niitä se on keksinytkin: yksi näistä keinoista ovat toiveet
kaivannaisteollisuuden kulta-ajoista.
Kaivannaistoiminnalla on Afganistanissa pitkä historia. Vaikka tällä hetkellä
Afganistan lähinnä makaa varojensa päällä, eivät kaivostyöläisyys ja
tieto mineraalivarannoista ole sinänsä täysin uusi asia. Afganistanissa on sekä suuren kokoluokan,
pienen- ja keskisuuren kokoluokan että käsityöläissektorin kaivoksia.
Aktiivisuudessaan näistä vilkkaimpana käy pk-toiminta, joka edustaa kuitenkin
valitettavan suurelta osin laitonta louhintaan.
Useimpien arvioiden mukaan Afganistanin mineraali-, öljy- ja kaasuvarojen arvo on yhteensä noin kolme biljoonaa dollaria. Mineraalien puolesta maaperä sisältää niin yleisiä metalleja kuten kuparia ja rautaa, mutta myös arvometalleja, jalokiviä ja harvinaisia metalleja.
Odotukset näiden varojen realisoimiseksi ovat kuitenkin hyvin epärealistiset.
Kaivostoiminnan kehittäminen ja varsinkin siinä onnistuminen vaatii aikaa ja
resursseja. Huono hallinto, heikko institutionaalinen kapasiteetti ja korruptio
ovat omiaan syömään kaiken kaivostoiminnasta saatavan taloudellisen hyödyn.
Menestyminen vaatii kirkasta visiota, läpinäkyvyyttä, paikallisyhteisöjen
osallistamista ja etenkin vahvaa kaivoksista saatujen tulojen hallintaa. Tässä
maailmassa on jo liian monta esimerkkiä resurssikirouksen riivaamista valtioista
(Afrikassa esim. Nigeria,
Liberia
ja Kongon demokraattinen tasavalta), joissa kaivoksista saatu vauraus on hukattu mm. tuloksettomiin
hankkeisiin, laittomaan kauppaan, varkauksiin, korruptioon ja
väkivaltaan.
Ahneus, koettu vääryys ja konfliktit
Kaivostoiminta
itsessään on hyvin altis konfliktien puhkeamiselle. Se suorastaan vetää
itseensä ongelmia. Ahneus ja sitä vastaan koetut vääryydet kuten riistovaurastumispyrkimykset,
omistajuuskysymykset, epäinhimilliset työolot, puutteelliset maakorvaus- ja
uudelleenasuttamisjärjestelmät sekä ympäristökatastrofit ovat keskeisiä
tekijöitä mellakoiden, kiistojen ja pahimmassa tapauksessa väkivaltaisten
konfliktien puhkeamiselle. Varsinkin maissa, joissa epävakaus on pikemminkin
sääntö kuin poikkeus.
Afganistanissa
paikallistasolla suurin osa kiistosta keskittyy jo nyt luonnonvaroihin –
pääasiassa maanomistus- ja vedenjakeluepäselvyyksiin -, eikä kehittyvä
kaivannaisteollisuus tuo tähän hallitsemattomana sektorina ainakaan parannusta.
Mineraalivarannot ovat merkittävä vallankäytön pelinappula ja voivat toimia tulonlähteenä
myös aseellisille ryhmille ja terroristijärjestöille.
Afganistanin tapauksessa
turvattomuus ja pitkään jatkunut konflikti asettaakin merkittävän haasteen markkinoillepääsyn
näkökulmasta. Muun muassa EU:n kiristäessä mineraalikaupan vastuullisuusvaatimuksia, eivät
Afganistanista tuodut mineraalit näytä ainakaan länsimarkkinoilla kovin hyvältä. Kukapa
nyt haluaisi ostaa ihmisoikeusloukkauksilla ja verellä tahrittuja mineraaleja.
Entä ne toiveet vauraudesta?
Kolmen biljoonan
realisoituminen voisi toisaalta tuoda todellisen piristysruiskeen Afganistanin
kehitykselle. Kirouksen sijaan luonnonvarat
voivat olla myös siunaus. Ne voivat olla merkittävä tulonlähde ja hyvin
hallinnoituna keskeinen kehityksen edistäjä.
Maailmalla on myös hyviä oppeja ja esimerkkejä siitä, miten luonnonvaroista saatava vauraus on edistänyt koko kansakunnan kehitystä. Vahvan institutionaalisen kapasiteetin ja johdonmukaisen talouspolitiikan saattelemana tärkeää on se, mihin kaivannaisteollisuudesta saadut varat kohdennetaan. Hyviksi ja kokonaisvaltaista kehitystä edistäviksi kohteiksi on havaittu panokset etenkin koulutukseen ja terveydenhuoltoon, eikä syyttä: onhan nämä inhimillisen kapasiteetin kärkimittarit. Terve, koulutettu väestö tuottaa etenkin pitkällä tähtäimellä paremmin ja mahdollistaa hyvinvointia myös kanssakulkijoilleen.
Maailmalla on myös hyviä oppeja ja esimerkkejä siitä, miten luonnonvaroista saatava vauraus on edistänyt koko kansakunnan kehitystä. Vahvan institutionaalisen kapasiteetin ja johdonmukaisen talouspolitiikan saattelemana tärkeää on se, mihin kaivannaisteollisuudesta saadut varat kohdennetaan. Hyviksi ja kokonaisvaltaista kehitystä edistäviksi kohteiksi on havaittu panokset etenkin koulutukseen ja terveydenhuoltoon, eikä syyttä: onhan nämä inhimillisen kapasiteetin kärkimittarit. Terve, koulutettu väestö tuottaa etenkin pitkällä tähtäimellä paremmin ja mahdollistaa hyvinvointia myös kanssakulkijoilleen.
Siispä toiveet vauraudesta
pysyvät Afganistanille edelleen utopiana. Nykyisillä
spekseillään Afganistanista on tulossa hyvää vauhtia yksi resurssikirouksen
oppikirjaesimerkeistä. Afganistan on kehitysmaa, jossa luonnonvaroista
realisoitava vauraus sujahtaa vain harvojen ja valittujen taskuun ja jossa
köyhät pysyvät köyhinä.